Полный гид для сноса зданий: от разрешений до заключительного акта
Что же такое «снос зданий» в нормативно-правовых актах?
Выдержка из Закона № 300-З Республики Беларусь от 05.07.2004 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»:
«Снос зданий — освобождение строительной площадки от находящихся на ней объектов недвижимого имущества, а также незаконсервированных не завершенных строительством объектов, осуществляемое путем демонтажа конструкций в целях их дальнейшего использования и (или) с применением разрушающих технологий при нецелесообразности или невозможности их дальнейшего использования».
Но отметим, что если целостность конструкций не нарушается, то такие работы по разборке здания называются «демонтажем» согласно ТКП 45-1.03-186-2009 «Изделия, материалы и оборудование. Правила повторного использования».
Снос зданий в соответствии с ТКП 45-1.03-312-2018 «Снос зданий и сооружений» может осуществляться:
• по желанию собственника;
• на основании решения местного исполнительного и распорядительного органа или судебного постановления;
• если продолжение строительства экономически нецелесообразно.
При сносе зданий необходима разрешительная документация, которая включает:
1. Решение местного исполнительного и распорядительного органа о разрешении сноса объекта с указанием в таком решении необходимости разработки проектной документации и согласование с местным исполнительным и распорядительным органом способа сноса, порядка обращения с материалами и отходами, образующимися при сносе, и порядка восстановления плодородия нарушенных земель и вовлечения их в хозяйственный оборот — для неиспользуемых объектов.
2. Решение местного исполнительного и распорядительного органа о разрешении проведения проектных и изыскательских работ, сноса объекта, включающее информацию об отключении объекта от инженерной инфраструктуры — для иных объектов.
В качестве заявителя на получение разрешительной документации может выступать:
• заказчик;
• застройщик;
• генеральный подрядчик;
• инженер (инженерная организация).
Перечислим случаи, в которых нужна разработка проектной документации при проведении сноса здания:
1. Разработка проектной документации для объектов 1-4 классов сложности.
2. Разработка проекта организации строительства для объектов 5 класса сложности.
Проектную документацию разрабатывают в т.ч. на основании материалов технического обследования, сведений о физическом и моральном износе, договора подряда и задания на проектирование по форме, установленной в приложении Б ТКП 45-1.03-312-2018.
Порядок формирования стоимости разработки проектно-сметной документации регламентирован Методическими указаниями о порядке определения стоимости разработки документации проектного обеспечения строительной деятельности ресурсным методом НЗТ 8.01.00-2014.
Основные разделы проектной документации:
1. Раздел «Общая пояснительная записка», данный раздел содержит:
• сведения об объекте, о наличии согласования с государственными органами, об остающихся коммуникациях, конструкциях и сооружениях в земле и водных объектах после сноса, о текущих подземных и наземных сооружениях, коммуникациях;
• акты (решения) собственника здания о выведении из эксплуатации и ликвидации объекта капитального строительства;
• информацию о подключении зданий к объектам инженерной инфраструктуры;
• справки заказчика о начале работ по сносу здания;
• материалы по сохраняемой застройке и зеленым насаждениям;
• перечень дополнительных мер безопасности при использовании потенциально опасных методов сноса;
• основные технико-экономические показатели;
• правоустанавливающий документ на объект сноса;
• технический паспорт сносимого здания с инвентаризационными поэтажными планами;
• технические условия на временное инженерно-техническое обеспечение;
• акты и материалы общего обследования технического состояния здания, элементов благоустройства, наружных сетей;
• задание на проектирование;
• отчетную документацию по результатам инженерных изысканий;
• топографическую съемку участка сноса.
2. Раздел «Генеральный план», данный раздел содержит:
• краткую характеристику района и площадки сноса зданий;
• решение по расположению сохраняемых и демонтируемых инженерных сетей и коммуникаций;
• описание и обоснование методов защиты и защитных устройств сетей;
• генеральный план на топографической основе;
• ситуационную схему размещения объекта с нанесением на ней границ земельного участка;
• сводный план внутриплощадочных инженерных сетей и коммуникаций;
• чертежи защитных устройств инженерной инфраструктуры и подземных коммуникаций;
• план сохраняемых и разбираемых покрытий с указанием типа покрытия и его объема;
• решения по генеральному плану, внутриплощадочному и внеплощадочному транспорту, основные решения по благоустройству;
• обоснование границ зон с особыми условиями использования территорий;
• таксационный план с ведомостью объемов существующих, сохраняемых, пересаживаемых и вырубаемых зеленых насаждений;
• схему организации дорожного движения (при необходимости) на период сноса зданий и сооружений;
• сведения и данные о зданиях;
• ситуационный план участков сносимых зданий;
• объемы по результатам обмеров по отдельным видам конструкций сносимых зданий;
• поэтажный план зданий или его отдельных участков (при необходимости);
• поперечный и продольный разрезы (при необходимости);
• фотоиллюстрации.
3. Раздел «Охрана окружающей среды», данный раздел содержит:
• результат оценки воздействия объекта сноса на окружающую среду;
• сведения о том, что объект сноса расположен на земельных участках, уровень загрязнения почв и грунтов которых не превышает установленные нормы;
• решения по выемке и утилизации (при необходимости) плодородного слоя почвы;
• решения по рекультивации и благоустройству земельного участка после проведения работ по сносу;
• определение количественных и качественных (химический состав, агрегатное состояние, степень опасности и т. д.) показателей;
• определение мест временного хранения отходов на строительной площадке;
• перевозку отходов в санкционированные места хранения и захоронения отходов либо на объекты обеззараживания и (или) для их повторного использования.
4. Проект организации строительства, данный раздел содержит:
• календарный план;
• строительный генеральный план;
• организационно-технологические решения;
• ведомость потребности в основных строительных машинах и транспортных средствах;
• расчет потребности в строителях по основным категориям и периодам строительства;
• пояснительную записку;
• технико-экономические показатели.
Перечень нормативных правовых актов, в т.ч. технических, информация которых может быть использована при разработке проектной документации:
1. Постановление комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 05.07.2004 № 33 «Об утверждении единой классификации назначения объектов недвижимого имущества».
2. ТКП 45-1.03-312-2018 «Снос зданий и сооружений».
3. ТКП 45-1.03-40-2006 «Безопасность труда в строительстве. Общие требования».
4. ТКП 45-1.03-44-2006 «Безопасность труда в строительстве. Строительное производство».
5. ТКП 45-1.02-295-2014 «Строительство. Проектная документация. Состав и содержание».
6. ТКП 45-1.03-161-2009 «Организация строительного производства».
7. Решение местного исполнительного и распорядительного органа либо судебное постановление.
8. ТКП 45-1.04-305-2016 «Техническое состояние и техническое обслуживание зданий и сооружений. Основные требования».
9. Правила пользования тепловой энергией, утвержденные постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 19.01.2006 № 9.
10. Правила электроснабжения, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.10.2011 № 1394.
11. Правила пользования централизованными системами водоснабжения, водоотведения (канализации) в населенных пунктах, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.09.2016 № 788.
12. ТКП 45-1.04-37-2008 «Обследование строительных конструкций зданий и сооружений. Порядок проведения».
13. СНБ 1.02.01-96 «Инженерные изыскания для строительства».
14. Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды».
15. СТБ 2073-2010 «Система проектной документации для строительства. Правила выполнения чертежей генеральных планов предприятий, сооружений и жилищно-гражданских объектов».
16. СТБ 2235-2011 «Система проектной документации для строительства. Условные графические обозначения и изображения элементов генеральных планов и сооружений транспорта».
17. Санитарные нормы и правила «Требования к санитарно-защитным зонам организаций, сооружений и иных объектов, оказывающих воздействие на здоровье человека и окружающую среду», утвержденные постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 11.10.2017 № 91.
18. Положение о порядке определения условий осуществления компенсационных посадок либо компенсационных выплат стоимости удаляемых объектов, утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.10.2011 № 1426.
19. ТКП 45-3.02-69-2007 «Благоустройство территорий. Озеленение. Правила проектирования и устройства».
20. ТКП 17.03-02-2013 «Правила и порядок определения загрязнения земель (включая почвы) химическими веществами».
21. Закон Республики Беларусь от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду».
22. Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.01.2017 № 47.
23. Закон Республики Беларусь от 14.06.2003 № 205-З «О растительном мире».
24. Положение о рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных и других работ, утвержденное приказом Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь от 25.04.1997 г. № 22.
25. Методические указания по применению нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении НРР 8.01.104-2017.
26. Закон Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами».
27. Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 08.11.2007 № 85 «Об утверждении классификатора отходов, образующихся в Республике Беларусь».
28. ТКП 45-1.03-186-2009 «Изделия, материалы и оборудование. Правила повторного использования».
29. ТКП 17.11-10-2014 «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила обращения со строительными отходами».
30. Закон Республики Беларусь «Об обращении с отходами от 20 июля 2007 г. № 271-З».
31. ТКП 45-1.03-161-2009 «Организация строительного производства».
32. Сборники нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении, утвержденные приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 30.12.2016 № 319.
Рассчет сметной стоимости
Сметная стоимость работ сноса определяется на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении (далее — НРР) и цен на ресурсы и (или) на основании укрупненных нормативов. НРР по разборке и (или) демонтажу содержатся в соответствующих сборниках на монтаж (установку, устройство). В случаях их отсутствия необходимо применять к НРР коэффициенты в размере:
• 0,8 — если материалы, полученные от разборки и (или) демонтажа, пригодны для повторного использования;
• 0,3 — если материалы, полученные от разборки и (или) демонтажа, не пригодны для дальнейшего использования.
Основные стоимостные показатели локальных смет:
1. Транспортные расходы на перевозку материалов:
• для приведения их в состояние, пригодное для повторного применения;
• в санкционированные места хранения, захоронения отходов или на объекты их обезвреживания.
2. Средства на приведение материалов в состояние, пригодное для повторного применения.
3. Стоимость материалов, не пригодных для повторного применения, но при наличии возможности их реализации.
4. Затраты, связанные с уплатой экологического налога.
Проектно-сметная документация по объектам сноса подлежит обязательной государственной строительной экспертизе, за исключением объектов сноса зданий 5 класса сложности, финансируемых без привлечения бюджетных средств (согласно Положению о государственной строительной экспертизе).
Государственная строительная экспертиза выполняется после получения положительных заключений санитарно-гигиенической, геологической, экологической экспертизы и экспертизы энергетической эффективности, если обязанность по прохождению таких экспертиз предусмотрена законодательством.
Государственная экспертиза проводится на платной основе, стоимость которой определяется согласно требованиям Инструкции о порядке определения стоимости государственной экспертизы градостроительных проектов, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации), утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 06.11.2015 № 32.
Заявителями государственной строительной экспертизы могут быть заказчик, застройщик или разработчик проектной документации.
При получении положительного заключения государственной строительной экспертизы и до начала производства работ Заказчику необходимо провести следующие мероприятия:
1. Утверждение проектно-сметной документации.
2. Уведомление уполномоченного органа государственного строительного надзора о начале производства работ.
3. Выполнение отвода в натуре земельного участка.
4. Получение справок от эксплуатирующих организаций об отключении инженерных сетей.
Работы по сносу выполняют в соответствии с организационно-технологической документацией и с учетом требований проектной документации, проектов организации строительства и производства работ.
Завершенный сносом объект подлежит приемке в порядке, установленном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.05.2011 № 716 «Об утверждении положения о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства», которую оформляют актом по форме, представленной в приложении В ТКП 45-1.03-312-2018.
Также отметим, что прекращение существования объекта недвижимости подлежит государственной регистрации в соответствующем уполномоченном органе, которым является территориальная организация по государственной регистрации в рамках административной процедуры.