Порядок сноса зданий в технической и правовой документации

В первую очередь, нужно отметить, что снос зданий является отдельным видом строительной деятельности и не является частью работ по ремонту, модернизации и реконструкции. Об этом указано в постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 10.05.2011 №17.

Что же такое «снос зданий» в нормативно-правовых актах?

Выдержка из Закон № 300-З Республики Беларусь от 05.07.2004 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»:

Снос зданий – освобождение строительной площадки от находящихся на ней объектов недвижимого имущества, а также незаконсервированных не завершенных строительством объектов, осуществляемое путем демонтажа конструкций в целях их дальнейшего использования и (или) с применением разрушающих технологий при нецелесообразности или невозможности их дальнейшего использования.

Но, отметим, что если целостность конструкций не нарушается, то такие работы по разборке здания называют «демонтажем» согласно ТКП 45-1.03-186-2009 «Изделия, материалы и оборудование. Правила повторного использования».

Снос зданий в соответствии с ТКП 45-1.03-312-2018 «Снос зданий и сооружений» может осуществляться:

По желанию собственника;
На основании решения местного исполнительного и распорядительного органа или судебного постановления,
Если продолжение строительства экономически нецелесообразно.

При сносе зданий необходима разрешительная документация, которая состоит из:

— Решения местного исполнительного и распорядительного органа о разрешении сноса объекта с указанием в таком решении необходимости разработки проектной документации и согласование с местным исполнительным и распорядительным органом способа сноса, порядка обращения с материалами и отходами, образующимися при сносе, и порядка восстановления плодородия нарушенных земель и вовлечения их в хозяйственный оборот – для неиспользуемых объектов;

— Решения местного исполнительного и распорядительного органа о разрешении проведения проектных и изыскательских работ, сноса объекта, включающее информацию об отключении объекта от инженерной инфраструктуры – для иных объектов.

В качестве заявителя на получение разрешительной документации может выступать:

заказчик;
застройщик;
генеральный подрядчик;
инженер (инженерная организация).

Перечислим случаи, в которых нужна разработка проектной документации при проведении сноса здания:

1. Разработка проектной документации для объектов 1-4 классов сложности.

2. Разработка проекта организации строительства для объектов 5 класса сложности.

Проектную документацию разрабатывают в т.ч. на основании материалов технического обследования, сведений о физическом и моральном износе, договора подряда и задания на проектирование по форме, установленной в приложении Б ТКП 45-1.03-312-2018.

Порядок формирования стоимости разработки проектно-сметной документации регламентирован Методическими указаниями о порядке определения стоимости разработки документации проектного обеспечения строительной деятельности ресурсным методом НЗТ 8.01.00-2014.

Перечислим основные разделы проектной документации:

1. Раздел «Общая пояснительная записка»

Данный раздел содержит:

сведения об объекте, о наличии согласования с государственными органами, об остающихся после сноса в земле и водных объектах коммуникациях, конструкциях и сооружениях, о текущих подземных и наземных сооружениях, коммуникациях;
акты (решения) собственника здания о выведении из эксплуатации и ликвидации объекта капитального строительства;
информация о подключении зданий к объектам инженерной инфраструктуры.
справки заказчика о начале работ по сносу здания;
материалы по сохраняемой застройке и зеленым насаждениям;
перечень дополнительных мер безопасности при использовании потенциально опасных методов сноса;
основные технико-экономические показатели;
правоустанавливающий документ на объект сноса;
технический паспорт сносимого здания с инвентаризационными поэтажными планами;
технические условия на временное инженерно-техническое обеспечение;
акты и материалы общего обследования технического состояния здания, элементов благоустройства, наружных сетей;
задание на проектирование;
отчетная документация по результатам инженерных изысканий;
топографическая съемка участка сноса.

2. Раздел «Генеральный план»

Данный раздел содержит:

краткая характеристику района и площадки сноса зданий;
решение по расположению сохраняемых и демонтируемых инженерных сетей и коммуникаций;
описание и обоснование методов защиты и защитных устройств сетей
генеральный план на топографической основе;
ситуационная схема размещения объекта с нанесением на ней границ земельного участка;
сводный план внутриплощадочных инженерных сетей и коммуникаций;
чертежи защитных устройств инженерной инфраструктуры и подземных коммуникаций;
план сохраняемых и разбираемых покрытий с указанием типа покрытия и его объема;
решения по генеральному плану, внутриплощадочному и внеплощадочному транспорту, основные решения по благоустройству;
обоснование границ зон с особыми условиями использования территорий;
таксационный план с указанием ведомости объемов существующих, сохраняемых, пересаживаемых и вырубаемых зеленых насаждений;
схему организации дорожного движения (при необходимости) на период сноса зданий и сооружений;
сведения и данные о зданиях;
ситуационный план участков сносимых зданий;
объемы по результатам обмеров по отдельным видам конструкций сносимых зданий;
поэтажный план зданий или его отдельных участков (при необходимости);
поперечный и продольный разрезы (при необходимости);
фотоиллюстрации.

3. Раздел «Охрана окружающей среды»

Данный раздел содержит:

результат оценки воздействия объекта сноса на окружающую среду;
сведения о том, что объект сноса расположен на земельных участках, уровень загрязнения почв и грунтов которых не превышает установленные нормы;
решения по выемке и утилизации (при необходимости) плодородного слоя почвы;
решения по рекультивации и благоустройству земельного участка после проведения работ по сносу;
определение количественных и качественных (химический состав, агрегатное состояние, степень опасности и т. д.) показателей;
определение мест временного хранения отходов на строительной площадке;
перевозка отходов в санкционированные места хранения и захоронения отходов либо на объекты обеззараживания и (или) на использования отходов.

4. Проект организации строительства

Данный раздел содержит:

календарный план;
строительный генеральный план;
организационно-технологические решения;
ведомость потребности в основных строительных машинах и транспортных средствах;
расчет потребности в кадрах строителей по основным категориям и периодам строительства;
пояснительная записка;
технико-экономические показатели.

Перечень нормативных правовых актов, в т.ч. технических, информация которых может быть использована при разработке проектной документации:

Постановление комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 05.07.2004 № 33 «Об утверждении единой классификации назначения объектов недвижимого имущества»
ТКП 45-1.03-312-2018 «Снос зданий и сооружений»
ТКП 45-1.03-40-2006 «Безопасность труда в строительстве. Общие требования»
ТКП 45-1.03-44-2006 «Безопасность труда в строительстве. Строительное производство»
ТКП 45-1.02-295-2014 «Строительство. Проектная документация. Состав и содержание»
ТКП 45-1.03-161-2009 «Организация строительного производства»
Решение местного исполнительного и распорядительного органа либо судебное постановление.
ТКП 45-1.04-305-2016 «Техническое состояние и техническое обслуживание зданий и сооружений. Основные требования»
Правила пользования тепловой энергией, утвержденные постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 19.01.2006 № 9
Правила электроснабжения, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.10.2011 № 1394
Правила пользования централизованными системами водоснабжения, водоотведения (канализации) в населенных пунктах, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.09.2016 № 788.
ТКП 45-1.04-37-2008 «Обследование строительных конструкций зданий и сооружений. Порядок проведения»
СНБ 1.02.01-96 «Инженерные изыскания для строительства»
Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды»
СТБ 2073-2010 «Система проектной документации для строительства. Правила выполнения чертежей генеральных планов предприятий, сооружений и жилищно-гражданских объектов»
СТБ 2235-2011 «Система проектной документации для строительства. Условные графические обозначения и изображения элементов генеральных планов и сооружений транспорта»
Санитарные нормы и правила «Требования к санитарно-защитным зонам организаций, сооружений и иных объектов, оказывающих воздействие на здоровье человека и окружающую среду», утвержденные постановлением Министерством здравоохранения Республики Беларусь от 11.10.2017 № 91
Положение о порядке определения условий осуществления компенсационных посадок либо компенсационных выплат стоимости удаляемых объектов, утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.10.2011 № 1426
ТКП 45-3.02-69-2007 «Благоустройство территорий. Озеленение. Правила проектирования и устройства».
ТКП 17.03-02-2013 «Правила и порядок определения загрязнения земель (включая почвы) химическими веществами».
Закон Республики Беларусь от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду»
Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.01.2017 № 47.
Закон Республики Беларусь от 14.06.2003 № 205-З «О растительном мире»
Положение о рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных и других работ, утвержденное приказом Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь от 25.04.1997 г. № 22.
Методические указания по применению нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении НРР 8.01.104-2017
Закон Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами»
Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 08.11.2007 № 85 «Об утверждении классификатора отходов, образующихся в Республике Беларусь»
ТКП 45-1.03-186-2009 «Изделия, материалы и оборудование. Правила повторного использования»
ТКП 17.11-10-2014 «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила обращения со строительными отходами»
Закон Республики Беларусь Об обращении с отходами от 20 июля 2007 г. № 271-З
ТКП 45-1.03-161-2009 «Организация строительного производства»
Сборники нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении, утвержденные приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 30.12.2016 № 319.

Сметная стоимость работ сноса определяется на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении (далее – НРР) и цен на ресурсы и (или) на основании укрупненных нормативов. НРР по разборке и (или) демонтажу содержатся в соответствующих сборниках на монтаж (установку, устройство). В случаях их отсутствия необходимо применять к НРР коэффициенты в размере:

— 0,8 — если материалы, полученные от разборки и (или) демонтажа, пригодны для повторного использования;

— 0,3 — если материалы, полученные от разборки и (или) демонтажа, не пригодны для дальнейшего использования.

Основные стоимостные показатели локальных смет:

1. Транспортные расходы на перевозку материалов:

— для приведения их в состояние, пригодное для повторного применения;

— в санкционированные места хранения, захоронения отходов или на объекты их обезвреживания.

2. Средства на приведение материалов в состояние, пригодное для повторного применения.

3. Стоимость материалов, не пригодных для повторного применения, но при наличии возможности их реализации.

4. Затраты, связанные с уплатой экологического налога.

Проектно-сметная документация по объектам сноса подлежит обязательной государственной строительной экспертизе за исключением объектов сноса зданий 5 класса сложности, финансируемых без привлечения бюджетных средств (согласно Положению о государственной строительной экспертизе).

Государственная строительная экспертиза выполняется после получения положительных заключений санитарно-гигиенической, геологической, экологической экспертизы и экспертизы энергетической эффективности, если обязанность по прохождению таких экспертиз предусмотрена законодательством.

Государственная экспертиза проводится на платной основе, стоимость которой определяется согласно требованиям Инструкции о порядке определения стоимости государственной экспертизы градостроительных проектов, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации), утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 06.11.2015 № 32.

Заявителями государственной строительной экспертизы могут быть заказчик, застройщик или разработчик проектной документации.

При получении положительного заключения государственной строительной экспертизы и до начала производства работ Заказчику необходимо провести следующие мероприятия:

1. Утверждение проектно-сметной документации.

2. Уведомление уполномоченного органа государственного строительного надзора о начале производства работ.

3. Выполнение отвода в натуре земельного участка.

4. Получение справок от эксплуатирующих организаций об отключении инженерных сетей.

Работы по сносу выполняют в соответствии с организационно-технологической документацией и с учетом требований проектной документации, проектов организации строительства и производства работ.

Завершенный сносом объект подлежит приемке в порядке, установленном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.05.2011 № 716 «Об утверждении положения о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства», которую оформляют актом по форме, представленной в приложении В ТКП 45-1.03-312-2018.

Также отметим, что прекращение существования объекта недвижимости подлежит государственной регистрации соответствующим уполномоченным органом, которым является территориальная организация по государственной регистрации, в рамках административной процедуры.